（2020年5月12日雲南省第十三屆人民代表大會第三次會議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 爲了推進(jìn)生态文明建設，築牢國(guó)家西南生态安全屏障，維護生物安全和生态安全，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色循環低碳發(fā)展，實現人與自然和諧共生，滿足人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要，努力把雲南建設成(chéng)爲全國(guó)生态文明建設排頭兵、中國(guó)最美麗省份，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域内創建生态文明建設排頭兵的相關活動，适用本條例。
本條例所稱生态文明建設排頭兵，是指以習近平生态文明思想爲指導，把生态文明建設放在突出的戰略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面(miàn)和全過(guò)程，建立健全生态文明體系，全面(miàn)提升全社會的生态文明意識，弘揚民族優秀生态文化，推動我省生态文明建設達到全國(guó)領先水平。
第三條 生态文明建設應當堅持黨的領導，貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生态惠民、生态利民、生态爲民，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，遵循科學(xué)規劃、區域統籌、分類指導、整體推進(jìn)、社會參與、共建共享的原則。
第四條 省人民政府負責全省創建生态文明建設排頭兵工作，建立生态文明建設聯席會議制度和督察制度，統籌協調解決生态文明建設重大問題。
州(市)、縣(市、區)和鄉(鎮)人民政府負責本行政區域生态文明建設工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作爲生态文明建設綜合協調機構，具體負責生态文明建設的指導、協調和監督管理;其他有關部門按照各自職責做好(hǎo)生态文明建設工作。
第五條 各級人民政府應當處理好(hǎo)生态文明建設與人民群衆生産、生活的關系，保障人民群衆合法權益和生命健康安全，提升人民群衆在生态文明建設中的獲得感、幸福感、安全感。
第六條 縣級以上人民政府應當構建以生态價值觀念爲準則的生态文化體系，普及生态文明知識，倡導生态文明行爲，弘揚生态文化，提高全民生态文明素質。
第七條 生态文明建設是全社會的共同責任，鼓勵和引導公民、法人和其他組織參與生态文明建設，并保障其享有知情權、參與權和監督權。
企業和其他生産經(jīng)營者應當遵守生态文明建設法律、法規，實施生态環境保護措施，承擔生态環境保護企業主體責任。
第二章 規劃與建設
第八條 縣級以上人民政府應當將(jiāng)生态文明建設納入國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃及年度計劃。
第九條 省人民政府負責編制全省生态文明建設排頭兵規劃并組織實施。
州(市)人民政府根據全省生态文明建設排頭兵規劃編制本行政區域生态文明建設規劃并組織實施。
縣(市、區)人民政府根據上級的規劃編制本行政區域生态文明建設行動計劃并組織實施。
第十條 縣級以上人民政府應當建立健全國(guó)土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，落實主體功能(néng)區戰略，科學(xué)布局生産、生活、生态空間，嚴守城鎮、農業、生态空間，規範空間開(kāi)發(fā)秩序和強度，提高空間資源利用效率和綜合承載能(néng)力。
第十一條 各級人民政府應當落實生态保護紅線主體責任，建立生态保護紅線管控和激勵約束機制，健全生态保護紅線的調整機制，將(jiāng)生态保護紅線作爲有關規劃編制和政府決策的重要依據。
第十二條 各級人民政府應當根據資源環境承載能(néng)力，合理規劃城鎮功能(néng)布局，減少對(duì)自然生态的幹擾和損害，保持城鎮特色風貌，改善城鎮人居環境，建設美麗城鎮。
各級人民政府應當加強鄉村規劃管理，改善農村基礎設施、公共服務設施和人居環境，實施鄉村振興、扶貧開(kāi)發(fā)，推動農村特色産業發(fā)展和農民增收緻富，建設美麗鄉村。
第十三條 縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展生态文明建設示範創建活動，建立生态文明建設教育基地，開(kāi)展愛國(guó)衛生運動，并與文明城市、園林城市、衛生城市等創建活動相結合。
第三章 保護與治理
第十四條 縣級以上人民政府應當建立和完善源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生态環境保護體系，健全生态保護和修複制度，統籌山水林田湖草一體化保護和修複，完善污染防治區域聯動機制。
縣級以上人民政府應當建立和完善自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。
第十五條 縣級以上人民政府應當加強本行政區域内生物多樣性保護，完善生物多樣性保護網絡，防治外來物種(zhǒng)入侵，對(duì)具有代表性的自然生态系統區域和珍稀、瀕危、特有野生動植物自然分布區域予以重點保護。
縣級以上人民政府應當健全執法管理體制，明确執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，加強對(duì)動物防疫活動的管理，依法保護野生動物資源，全面(miàn)禁止和懲治非法野生動物交易行爲，革除濫食野生動物的陋習，防範、打擊邊境地區野生動物及其制品走私和非法貿易行爲。
第十六條 省人民政府應當構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系，健全國(guó)家公園保護制度的執行機制，規範保護地分類管理，保護自然生态系統的原真性、完整性。
第十七條 縣級以上人民政府應當加強森林資源保護與管理，加大退耕還(hái)林力度，開(kāi)展國(guó)土綠化，保護古樹名木，加強森林火災和林業有害生物防控，提高森林覆蓋率及生态系統質量和穩定性。
第十八條 縣級以上人民政府應當加強草原保護與治理，實行基本草原保護制度，建立退化草原修複機制，實施退化草原禁牧、休牧和劃區輪牧，加大退牧還(hái)草和岩溶地區草地治理力度。
第十九條 縣級以上人民政府應當加強濕地保護與修複，建立濕地保護管理體系，實行濕地面(miàn)積總量管控，嚴格濕地用途管理。
第二十條 縣級以上人民政府應當加強耕地保護和管理，堅守耕地紅線和永久基本農田控制線，嚴控新增建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡，加強耕地數量、質量、生态保護。
第二十一條 縣級以上人民政府應當劃定并公告水土流失重點預防區和治理區，因地制宜采取有利于保護水土資源、實施生态修複等各種(zhǒng)措施，預防和治理水土流失。
石漠化地區的人民政府應當持續推進(jìn)石漠化綜合治理工程，把石漠化治理與退耕還(hái)林、防護林種(zhǒng)植、水土保持、人畜飲水工程等相結合，改善區域生态環境。
第二十二條 縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展氣候資源調查和氣候承載力、氣候資源可開(kāi)發(fā)利用潛力評估，确定氣候資源多樣性保護重點，合理規劃産業布局、産業聚集區和重點建設工程項目，對(duì)脆弱氣候區域采取限制開(kāi)發(fā)量、修複氣候環境等保護措施。
第二十三條 縣級以上人民政府應當嚴格執行水環境質量、水污染物排放等标準，加強水污染防治、監測和飲用水水源地保護;處理好(hǎo)水資源開(kāi)發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜，促進(jìn)水環境質量持續改善。
第二十四條 實行省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村五級河(湖)長(cháng)制。各級河(湖)長(cháng)應當落實河(湖)長(cháng)制的各項工作制度，按照職責分工組織實施河(湖)管理保護工作。
省人民政府生态環境部門應當會同有關部門建立重要江河、湖泊流域水環境保護聯合協調機制，實行統一規劃、統一标準、統一監測、統一防治。
第二十五條 縣級以上人民政府應當加強對(duì)工業、燃煤、機動車、揚塵等污染源的綜合防治，實行重點大氣污染物排放總量控制制度，推行區域大氣污染聯合防治，控制、削減大氣污染物排放量。
第二十六條 縣級以上人民政府應當加強土壤污染防治、風險管控和修複，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。州(市)人民政府生态環境部門應當制定本行政區域内土壤污染重點監管單位名錄，并向(xiàng)社會公開(kāi)。
第二十七條 各級人民政府應當調整優化農業産業結構，加大農業面(miàn)源污染防治力度，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥，擴大有機肥施用，落實畜禽水産養殖污染防治責任，推進(jìn)标準化養殖和植物病蟲害綠色防控。
第二十八條 縣級以上人民政府應當加強固體廢物污染、噪聲污染、光污染防治，完善管理制度，促進(jìn)固體廢物綜合利用和無害化處置，防止或者減少對(duì)人民群衆生産、生活和健康的影響。
縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強放射性污染防治，建立放射性污染監測制度，預防發(fā)生可能(néng)導緻放射性污染的各類事(shì)故。
第二十九條 省人民政府應當制定生活垃圾分類實施方案，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理處置。各級人民政府應當落實生活垃圾分類的目标任務、配套政策、具體措施，加快建立分類投放、收集、運輸、處置的垃圾處理系統。
第三十條 各級人民政府應當采取措施，推進(jìn)廁所革命，科學(xué)規劃、合理布局城鄉公廁、旅遊廁所，加大對(duì)現有城鄉公廁、旅遊廁所和農村無害化衛生戶廁的改造、管理力度，推進(jìn)多元化建設運營模式和公廁雲平台建設。
第三十一條 縣級以上人民政府應當加強城鄉公益性節地生态安葬設施建設，建立節地生态安葬獎補制度，推行節地生态安葬方式，對(duì)鐵路、公路、河道(dào)沿線和水源保護區、風景旅遊區、開(kāi)發(fā)區、城鎮周邊等範圍的散埋亂葬墳墓進(jìn)行綜合治理。
第三十二條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)環境事(shì)件應對(duì)機制，指導督促企業事(shì)業單位制定突發(fā)環境事(shì)件應急預案，依法公開(kāi)相關信息，及時啓動應急處置措施，防止或者減少突發(fā)環境事(shì)件對(duì)人民群衆生産、生活和健康的影響。
縣級以上人民政府應當建立環境風險管理的長(cháng)效機制，鼓勵化學(xué)原料、化學(xué)制品和産生有毒有害物質的高環境風險企業投保環境污染責任保險。
第四章 促進(jìn)綠色發(fā)展
第三十三條 縣級以上人民政府應當貫徹高質量發(fā)展要求，堅持開(kāi)放型、創新型和高端化、信息化、綠色化産業發(fā)展導向(xiàng)，改造提升傳統産業，培育壯大重點支柱産業，發(fā)展戰略性新興産業、現代服務業，構建雲南特色現代産業體系。
第三十四條 縣級以上人民政府應當統籌建立清潔低碳、安全高效的能(néng)源體系，推進(jìn)綠色能(néng)源開(kāi)發(fā)利用、全産業鏈發(fā)展，科學(xué)規劃并有序開(kāi)發(fā)利用水能(néng)、太陽能(néng)、風能(néng)、生物質能(néng)、地熱能(néng)等可再生能(néng)源，發(fā)展清潔載能(néng)産業，促進(jìn)能(néng)源産業高質量發(fā)展。
第三十五條 縣級以上人民政府應當建立農業綠色發(fā)展推進(jìn)機制，發(fā)展綠色有機生産基地，健全農産品質量安全标準體系和綠色食品安全追溯體系，促進(jìn)綠色食品産業發(fā)展。
第三十六條 縣級以上人民政府應當科學(xué)發(fā)展生物制造、生物化工等産業，鼓勵支持中藥材綠色化、生态化、規範化種(zhǒng)植加工和中藥飲片發(fā)展，發(fā)展高端醫療産業集群;規劃建設集健康、養生、養老、休閑、旅遊等功能(néng)于一體的康養基地。
第三十七條 縣級以上人民政府應當把綠色發(fā)展理念貫徹到交通基礎設施建設、運營和養護全過(guò)程，提升交通基礎設施、運輸裝備和運輸組織的綠色技術水平，推進(jìn)集約運輸、綠色運輸和交通循環經(jīng)濟建設。
縣級以上人民政府應當建設立體化、智能(néng)化城市交通網絡，鼓勵節能(néng)與新能(néng)源交通運輸工具的應用。
第三十八條 縣級以上人民政府應當加強旅遊市場監管，合理規劃促進(jìn)全域旅遊發(fā)展，鼓勵發(fā)展生态旅遊、鄉村旅遊，推進(jìn)旅遊開(kāi)發(fā)與生态保護深度融合。
第三十九條 縣級以上人民政府應當建立全面(miàn)覆蓋、科學(xué)規範、管理嚴格的資源總量管理和全面(miàn)節約制度，加強重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測，鼓勵企業開(kāi)展節能(néng)、節水等技術改造和技術研發(fā)，開(kāi)發(fā)節能(néng)環保型産品，加強節能(néng)環保新技術應用推廣。
第四十條 縣級以上人民政府應當建立礦産資源節約集約開(kāi)發(fā)機制，推進(jìn)綠色礦山建設，建立礦山地質環境保護和土地複墾制度，指導、監督礦業權人依法保護礦山環境，履行礦山地質環境保護和土地複墾義務。
第四十一條 縣級以上人民政府應當按照減量化、再利用、資源化原則推進(jìn)循環經(jīng)濟發(fā)展，構建循環型工業、循環型農業、循環型服務業體系。
各類開(kāi)發(fā)區、産業園區、高新技術園區管理機構應當加強園區循環化改造，開(kāi)展園區産業廢物交換利用、能(néng)量梯級利用、水循環利用和污染物集中處理。
第四十二條 各級人民政府應當完善再生資源回收利用體系建設，建立統一收集、專類回收和集中定點處理制度，推進(jìn)餐廚廢棄物、建築廢棄物、農林廢棄物資源化利用，推進(jìn)再生資源回收和利用行業規範發(fā)展。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用。
第四十三條 省人民政府應當建立和完善生态保護補償機制，科學(xué)制定補償标準，推動森林、湖泊、河流、濕地、耕地、草原等重點領域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點生态功能(néng)區等重要區域生态保護補償全覆蓋，完善生态保護成(chéng)效與資金分配挂鈎的激勵約束機制，逐步實行多元化生态保護補償。
第四十四條 縣級以上人民政府應當采取措施推進(jìn)綠色消費，加強對(duì)綠色産品标準、認證、标識的監管;鼓勵消費者購買和使用高效節能(néng)節水節材産品，不使用或者減少使用一次性用品;鼓勵生産者簡化産品包裝，避免過(guò)度包裝造成(chéng)的資源浪費和環境污染。
國(guó)家機關、事(shì)業單位和團體組織在進(jìn)行政府采購時應當按照國(guó)家有關規定優先采購或者強制采購節能(néng)産品、環境标志産品。
第四十五條 縣級以上人民政府應當推動綠色建築發(fā)展，推廣新型建造方式，推進(jìn)既有建築節能(néng)改造，建立和完善第三方評價認定制度，實行綠色裝配式建築技術與産品評價評估認定、綠色建材質量追溯制度，鼓勵使用綠色建材、新型牆體材料、節能(néng)設備和節水器具。
第四十六條 各級人民政府應當弘揚民族優秀生态文化，支持體現民族傳統建築風格的生态旅遊村、特色小鎮、特色村寨的建設和保護，推進(jìn)建設民族傳統文化生态保護區，實施民族文化遺産保護工程。
各級人民政府應當支持民族生态文化的合理開(kāi)發(fā)利用，打造民族生态文化品牌，鼓勵開(kāi)發(fā)具有民族生态文化特色的傳統工藝品、服飾、器皿等商品。
第五章 促進(jìn)社會參與
第四十七條 各級人民政府應當建立健全生态文明建設社會參與機制，完善信息公開(kāi)制度，鼓勵和引導公民、法人和其他組織對(duì)生态文明建設提出意見建議，進(jìn)行監督。
對(duì)涉及公衆權益和公共利益的生态文明建設重大決策或者可能(néng)對(duì)生态環境産生重大影響的建設項目，有關部門在決策前應當聽取公衆意見。
第四十八條 各級各類學(xué)校、教育培訓機構應當把生态文明建設納入教育、培訓的内容，編印、制作具有地方特色的生态文明建設讀本、多媒體資料。
報刊、廣播、電視和網絡等媒體應當加強生态文明建設宣傳和輿論引導，開(kāi)展形式多樣的公益性宣傳。
工會、共青團、婦聯、科協、基層群衆性自治組織、社會組織應當參與生态文明建設的宣傳、普及、引導等工作。鼓勵志願者參與生态文明建設的宣傳教育、社會實踐等活動。
第四十九條 公民、法人和其他組織都(dōu)有義務保護生态環境和自然資源，有權對(duì)污染環境、破壞生态、損害自然資源的行爲進(jìn)行制止和舉報。
第五十條 鼓勵和引導公民、法人和其他組織踐行生态文明理念，自覺增強生态保護和公共衛生安全意識，在衣、食、住、行、遊等方面(miàn)倡導文明健康、綠色環保的生活方式和消費方式。
鼓勵村(居)民委員會、社區、住宅小區的村規民約或者自治公約規定生态文明建設自律内容，倡導綠色生活。
第六章 保障與監督
第五十一條 縣級以上人民政府應當建立健全生态文明建設資金保障機制，將(jiāng)生态文明建設工作經(jīng)費納入本級财政預算;鼓勵社會資本參與生态文明建設。
省級财政應當完善能(néng)源節約和資源循環利用、保護生态環境、生态功能(néng)區轉移支付和城鄉人居環境綜合整治等方面(miàn)的财政投入、分配、監督和績效評價機制。
第五十二條 省人民政府應當健全自然資源産權制度和資源有償使用制度的執行機制，探索建立用能(néng)權、碳排放權、排污權、水權交易制度，推行環境污染第三方治理。
鼓勵金融機構發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融業務。
第五十三條 省人民政府應當建立生态文明建設領域科學(xué)技術人才引進(jìn)和培養機制，支持生态文明建設領域人才開(kāi)展科學(xué)技術研究、開(kāi)發(fā)、推廣和應用，加快生态文明建設領域人才隊伍建設。
鼓勵和支持高等院校、科研機構、相關企業加強生态文明建設領域的人才培養和科學(xué)技術研究、開(kāi)發(fā)、成(chéng)果轉化。
第五十四條 省人民政府應當組織建立生态文明建設信息平台，加強相關數據共享共用，定期公布生态文明建設相關信息，推動全省信息化建設與生态文明建設深度融合，發(fā)揮大數據在生态文明建設中的監測、預測、保護、服務等作用。
第五十五條 省、州(市)人民政府應當將(jiāng)生态文明建設評價考核納入高質量發(fā)展綜合績效評價體系，強化環境保護、自然資源管控、節能(néng)減排等約束性指标管理，落實政府監管責任。
縣級以上人民政府應當建立健全生态環境監測和評價制度，推進(jìn)生态環境保護綜合行政執法。
第五十六條 縣級以上人民政府應當落實生态環境損害責任終身追究制，建立完善領導幹部自然資源資産離任(任中)審計制度，對(duì)依法屬于審計監督對(duì)象、負有自然資源資産管理和生态環境保護責任的主要負責人進(jìn)行自然資源資産離任(任中)審計。
第五十七條 縣級以上人民政府應當加強對(duì)所屬部門和下級人民政府開(kāi)展生态文明建設工作的監督檢查，督促有關部門和地區履行生态文明建設職責，完成(chéng)生态文明建設目标。
第五十八條 縣級以上人民政府應當每年向(xiàng)本級人民代表大會及其常務委員會報告生态文明建設工作，依法接受監督。
縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強對(duì)生态文明建設工作的監督，檢查督促生态文明建設工作推進(jìn)落實情況。
第五十九條 對(duì)生态文明建設工作中做出顯著成(chéng)績的單位和個人，縣級以上人民政府應當按照國(guó)家和省有關規定予以表彰或者獎勵。
第六十條 縣級以上人民政府生态環境部門和其他負有生态環境保護監督管理職責的部門應當將(jiāng)企業事(shì)業單位和其他生産經(jīng)營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，對(duì)其環境信用等級進(jìn)行評價，及時公開(kāi)環境信用信息。
第六十一條 檢察機關、負有生态環境保護監督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業事(shì)業單位應當支持符合法定條件的社會組織對(duì)污染環境、破壞生态，損害社會公共利益的行爲依法提起(qǐ)環境公益訴訟。
第七章 法律責任
第六十二條 國(guó)家機關及其工作人員未履行本條例規定職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的，由有關部門或者監察機關責令改正，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第六十三條 因污染環境、破壞生态造成(chéng)生态環境損害的，應當依法承擔生态環境損害賠償責任;構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第六十四條 違反本條例規定的其他行爲，依照有關法律、法規的規定予以處罰。
第八章 附 則
第六十五條 省人民政府應當根據本條例制定實施細則。
第六十六條 本條例自2020年7月1日起(qǐ)施行。
