中共雲南省委關于
加強九大高原湖泊監督檢查的意見
(2022年7月4日)
爲全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院有關決策部署及省委、省政府工作要求，積極推進(jìn)解決九大高原湖泊監督檢查覆蓋範圍不全面(miàn)、發(fā)現問題不夠精準、問題清單重複派發(fā)、基層迎檢任務重等問題，整合九大高原湖泊保護治理工作的監督力量，健全九大高原湖泊保護治理監督體系，現提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想特别是習近平生态文明思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和對(duì)高原湖泊保護治理的重要指示批示精神，堅決扛起(qǐ)生态文明建設政治責任，聚焦九大高原湖泊保護治理目标任務，整合監督力量，完善監督機制，提高監督效能(néng)，構建監督檢查工作新格局，堅決打好(hǎo)“湖泊革命”攻堅戰，助推全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二、目标任務
健全九大高原湖泊保護治理工作監督體系，進(jìn)一步明确監督内容、優化監督方式、規範監督行爲、整合監督力量，突出政治監督，強化法治監督，做實民主監督，做細日常監督，鼓勵社會監督，形成(chéng)監督合力，規範監督檢查，提高監督效率，消除監督盲區，及時發(fā)現問題，避免多頭監督、重複監督、無效監督，減輕基層負擔。
三、監督體系
(一)黨委巡視巡察
充分發(fā)揮巡視巡察政治監督的作用，由省委巡視機構和九大高原湖泊所在州(市)、縣(市、區)黨委巡察機構分級組織。省委巡視機構在巡視九大高原湖泊所在州(市)、縣(市、區)黨委和省直有關部門(單位)黨組(黨委)時，將(jiāng)高原湖泊保護治理納入監督重點内容，适時開(kāi)展專項巡視。同時，將(jiāng)高原湖泊保護治理納入巡察計劃，加大落實湖泊保護治理政治責任的監督力度。
(二)人大常委會監督
充分發(fā)揮人大職能(néng)優勢，對(duì)涉湖法律法規落實情況和河(湖)長(cháng)制落實情況實施監督。由省人大常委會領導帶隊開(kāi)展，有關部門(單位)配合，每年适時對(duì)涉湖州(市)、縣(市、區)保護治理工作情況和河(湖)長(cháng)制落實情況開(kāi)展1次監督。重點監督九大高原湖泊保護管理條例及配套政策執行情況，九大高原湖泊所在州(市)、縣(市、區)人民政府貫徹實施涉湖法律法規情況等;河(湖)長(cháng)制有關水資源保護、岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生态修複、執法監管等任務落實情況;生物多樣性保護、水量平衡、清潔生産、資源循環利用、達标排放、生态功能(néng)提升等措施落實情況。
州(市)、縣(市、區)人大常委會監督參照省人大常委會監督執行。
(三)河(湖)長(cháng)制督察
由各級河長(cháng)辦組織同級自然資源、生态環境、住房城鄉建設、農業農村、水利等有關部門(單位)對(duì)湖泊保護治理工作進(jìn)行綜合監督。制定年度督察計劃清單，各單位按照職能(néng)職責分組開(kāi)展聯合督察。采取明察暗訪、線上線下相結合的方式，原則上每季度開(kāi)展1次。重點督察總河長(cháng)、副總河長(cháng)、河(湖)長(cháng)、總督察、副總督察批辦事(shì)項落實情況和總河長(cháng)令落實情況;“湖泊革命”攻堅戰各項措施落實情況、“一湖一策”年度實施方案落實情況、九大高原湖泊保護治理規劃落實情況、清水淨湖鞏固提升行動方案落實情況、流域河湖“清四亂”專項行動落實情況、湖泊“三區”(生态保護核心區、生态保護緩沖區和綠色發(fā)展區)管控情況等，以及中央巡視、中央生态環境保護督察、省級各項督察反饋問題和社會公衆反映突出問題等整改落實情況。
(四)民主黨派和無黨派人士監督
充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的專業優勢，對(duì)湖泊保護治理工作成(chéng)效進(jìn)行監督。由省委統戰部牽頭，省直有關部門(單位)配合，根據民主黨派省委會、無黨派人士年度工作計劃，每年适時對(duì)湖泊保護治理工作開(kāi)展2次民主監督。重點監督湖泊系統規劃科學(xué)治理情況、湖泊流域經(jīng)濟社會協同發(fā)展情況、污染防治保護治理情況、水生态系統綜合保護治理情況、綜合管理與社會共治情況以及結合自身優勢确定的有關内容。
州(市)、縣(市、區)可參照執行。
(五)湖泊管理局監督
對(duì)湖泊保護治理總體規劃和保護治理項目實施情況進(jìn)行日常監督管理。根據各湖泊保護管理條例有關規定，對(duì)非法取水和排污、侵占湖泊水域岸線、漁業違法、污染水體、破壞生态及條例禁止的其他行爲開(kāi)展日常監督，并按照湖泊保護管理條例授權行使有關行政處罰權。
(六)社會公衆和媒體監督
鼓勵社會公衆和新聞媒體對(duì)涉河湖違法違規行爲進(jìn)行監督。省、州(市)、縣(市、區)三級“湖泊革命”指揮部分級設立社會監督受理平台，公布監督信箱、監督電話，安排專人受理社會公衆反映的問題。湖泊所在州(市)每年召開(kāi)新聞發(fā)布會，向(xiàng)媒體公衆通報監督反饋問題辦理情況。
四、監督要求
(一)加強組織領導
深刻認識九大高原湖泊保護治理的重要性和緊迫性，將(jiāng)九大高原湖泊監督工作納入巡視巡察、人大監督、民主監督、河(湖)長(cháng)制工作體系，明确任務，落實責任，統籌部署推進(jìn)。
(二)堅持統籌規範
省、州(市)、縣(市、區)三級同類監督工作盡量統籌安排，不集中、不紮堆、不輪番到一個地方、一個點、一條線路開(kāi)展監督檢查，不重複派發(fā)問題清單。省級由省河長(cháng)辦每年年初向(xiàng)省級各監督部門(單位)提交重點監督問題清單，提出監督建議。開(kāi)展監督過(guò)程中，充分運用無人機、遙感等技術手段開(kāi)展監督，加強情況通報和信息共享，省河長(cháng)辦協調提供技術支持。省河長(cháng)辦分類彙總各項監督檢查發(fā)現的問題，建立問題台賬，督促問題整改，嚴格銷号程序，實行閉環管理。
(三)強化結果應用
省級監督檢查成(chéng)果每年由省河長(cháng)辦彙總後(hòu)，提交省委組織部和省考評辦，作爲黨政幹部和部門(單位)綜合考核評價的重要依據。對(duì)湖泊保護治理成(chéng)效顯著的，給予激勵;對(duì)保護治理目标任務落實不到位的，按照程序追究責任。州(市)、縣(市、區)可參照執行。
(四)建立長(cháng)效機制
各級河長(cháng)辦會同有關部門(單位)做好(hǎo)監督檢查發(fā)現問題整改落實的跟蹤督促，定期調度，加大曝光力度，實行整改核查銷号。堅持典型引路法，注重總結監督成(chéng)效，形成(chéng)典型經(jīng)驗進(jìn)行推廣。
